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縣人民政府關于印發隨縣整治農村人居環境推進美麗鄉村建設五年規劃(2019—2023年)的通知
來源:隨縣政府辦    編輯:余婷婷    發布時間:2019-08-19 08:59    瀏覽次數:

隨縣政發〔2019〕7號

 

縣人民政府關于印發隨縣整治農村人居環境推進美麗鄉村建設五年規劃(2019—2023年)的通知

 

各鎮人民政府、萬福店農場,各風景名勝區、經濟開發區管委會,縣政府各部門:

現將《隨縣整治農村人居環境推進美麗鄉村建設五年規劃(2019—2023年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

2019年8月11日

 


隨縣整治農村人居環境推進美麗鄉村建設五年規劃(2019—2023年)

 

為了全面整治我縣農村人居環境,扎實推進美麗鄉村建設,根據《湖北省美麗鄉村建設五年推進規劃(2019—2023年)》《隨州市美麗鄉村建設五年推進規劃(2019年—2023年)》精神,結合隨縣實際,制定本規劃。

一、總體要求

全面學習浙江“千萬工程”經驗,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,在已經開展的各類美麗鄉村建設試點的基礎上,全縣每年確定54個整治村,建設13個示范村,優先將有基礎的脫貧出列村納入整治、示范村范圍,未納入整治、示范的村同步開展人居環境整治。用5年時間,建成65個美麗鄉村示范村,實現農村人居環境整治全覆蓋。

二、重點任務

(一)科學編制村莊規劃

根據中央農辦等部委《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》《湖北省新農村建設村莊規劃編制技術導則(試行)》的指導意見,開展村莊建設規劃編制工作。列為示范村的,應在列入當年年底前完成村莊建設規劃編制工作,根據需要編制相關專項規劃,理清村莊發展思路。堅持“多規合一”,統籌編制村莊規劃。突出多樣性,防止村莊建設趨同化、村莊產業空心化。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

(二)推進農村“廁所革命”

堅持“農戶主體、政府補助,因地制宜、一村一策”的原則,發揮農戶自主性和積極性,加快推進農村“廁所革命”進程。在有條件的地方,推廣使用三格式化糞池+管網+人工濕地方式,實現達標排放;在城鎮污水管道覆蓋到的村莊和農村新型社區,推廣使用水沖式廁所,且廁所管道與污水管道聯通;在沼氣池比較普及的地區,采用三聯沼氣池廁所;在重點飲用水源地保護區內的村莊,全面采用水沖式廁所,并建立管網集中收集處置系統,實現達標排放。到2020年,全面完成省政府下達的農村無害化廁所建設任務。提高廁所糞污資源化、無害化、減量化治理水平,到2023年,實現廁所糞污資源化利用全覆蓋。積極探索農村公廁“以商建廁、以商養廁、以商管廁”等市場化模式,解決廁所建成之后的管理問題,建立科學、長效的運維管理機制。(責任單位:縣發改局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣住建局、縣文化和旅游局、各鎮<場、景區、開發區>)

(三)推進農村生活污水治理

所有鄉鎮污水處理設施全面啟動運行,納污管網等配套建設進一步健全完善,形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。推動城鎮納污管網向周邊村莊延伸覆蓋。到2021年,鄉鎮生活污水基本實現集中處理達標排放。(責任單位:縣住建局、各鎮<場、景區、開發區>)

因地制宜選擇推廣農村生活污水治理模式,在人口比較集中的村莊新建污水處理站,在人口相對集中的村灣建設聯戶污水處理設施,在分散農戶村組建設單獨污水處理設施,實現污水治理達標排放。到2021年,城鎮近郊區的農村生活污水基本納入城鎮污水處理體系,實現達標排放;其他有較好基礎、基本具備條件的地方,生活污水亂排亂放得到有效管控,農村生活污水治理得到有效推進。(責任單位:隨州市生態環境隨縣分局、各鎮<場、景區、開發區>)

采取綜合措施,治理房前屋后河塘溝渠,提高引排和自凈能力,消除農村黑臭水體,全面改善水生態環境。到2021年,全面完成房前屋后河塘溝渠疏浚。(責任單位:縣水利和湖泊局、各鎮<場、景區、開發區>)

(四)推進農村生活垃圾無害化處理

嚴格執行隨縣城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案,建立分級負責、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的運作模式,形成處置技術科學、處置設施完備、營運模式高效、資金保障有力的長效治理機制。(責任單位:縣城管執法局、縣住建局、縣發改局、縣財政局、隨州市生態環境隨縣分局、縣農業農村局,各鎮<場、景區、開發區>)

按照省、市農村生活垃圾治理的總體要求,全面開展農村垃圾整治行動,以點帶面,連線成片,先易后難,分步推進,逐步形成從生活垃圾收集到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式處置體系。到2019年,全縣所有的行政村實現生活垃圾無害化處理全達標,啟動生活垃圾分類工作;到2020年,減量化、資源化、無害化水平明顯提升。(責任單位:縣城管執法局、隨州市生態環境隨縣分局、各鎮<場、景區、開發區>)

(五)推進村莊園林化

持續開展鄉村綠化美化,結合水土保持等工程,大力推進村莊“四旁”植樹、庭院林、“灣子林”、環村林建設,保護和修復自然景觀與田園景觀,實現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。到2023年,全域村莊綠化覆蓋率達到25%以上。結合庭院經濟,充分利用房前屋后空地,廣泛種植鄉土植物、經濟作物和花卉果木,發展小公園、小菜園、小花園、小果園。以“綠色示范村”建設為引導,穩步推進國家級生態村、省級生態村創建。開展農村小微濕地試點建設。(責任單位:縣林業局、隨州市生態環境隨縣分局、各鎮<場、景區、開發區>)

(六)推進農業綠色發展

大力推廣種養結合、循環利用綠色農業發展方式,到2023年,全縣化肥、農藥使用量實現負增長,利用率均達到40%以上,主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率90%以上,病蟲害綠色防控覆蓋率30%以上,專業化統防統治覆蓋率40%以上,秸稈綜合利用率90%以上,畜禽養殖廢棄物資源化利用率80%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率98%以上。(責任單位:縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

(七)推進村容村貌整治

強化村莊風貌建設和管控,在主要河湖沿岸、公路、高速公路、鐵路、風景旅游區周邊村莊和美麗鄉村示范村,率先開展環境綜合整治,支持采取繪文化墻、維修改造破損立面等形式美化村莊,探索各具特色的村莊整治模式。

推廣尚市鎮“三個三工程”試點經驗,以清“三邊”(屋邊、路邊、水邊)、治“三亂”(亂搭、亂堆、亂建)、建“三園”(果園、菜園、花園)為主要內容,持續開展“村莊清潔行動”,整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接現象,全面清理存積垃圾堆、農業廢棄物等,拆除沒有保留價值的村莊廢棄建造物,整治村莊公共空間和庭院環境,回收利用廢舊家電,引導農村整齊擺放生產工具、生活用品、農用物資等物品,促進庭院內外整潔有序。(責任單位:縣農業農村局、縣城管執法局、縣住建局、各鎮<場、景區、開發區>)

(八)鞏固提升農村飲水安全

繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,到2020年,按《農村飲水安全評價準則》(T/CHES18-2018),實現農村飲水安全全覆蓋,農村集中供水率達到85%,自來水普及率達到80%左右。2020年后,加快城鄉供水融合發展、規模發展,進一步提升農村集中供水率、自來水普及率。(責任單位:縣水利和湖泊局、各鎮<場、景區、開發區>)

(九)強化電力供應保障

加快新一輪農村電網改造升級,減小供電半徑,提高線路聯絡率。全面解決縣城電網與主網聯系薄弱問題。到2023年,農村電網供電可靠率達到99.9%,綜合電壓合格率達到99.8%,戶均配變容量達到2.3千伏安,基本實現農網現代化。(責任單位:縣發改局、縣供電公司、各鎮<場、景區、開發區>)

(十)完善農村交通設施

深入推進“四好農村路”(建好、管好、護好、運營好)建設,到2020年,建設20戶以上自然村通暢公路320公里,縣鄉道改造360公里(其中通客運班線改造220公里),完成生命防護工程1371公里、農村公路危橋改造及渡改橋30座,不斷提升農村公路安全通暢能力。按照美麗農村路“實、安、綠、美”的創建標準,以美麗鄉村建設示范村為重點開展達標建設,不斷提升農村公路管養水平。推進鎮村客運公交化,創建一批農村客運文明示范線路。強化交通安全管理,立足長遠科學規劃,逐步解決重大節假日農村公路堵車問題。(責任單位:縣交通運輸局、縣公安局、各鎮<場、景區、開發區>)

(十一)推廣使用清潔能源

大力推廣使用生物質成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源,發展與農村居民點相適宜的大中型沼氣工程,培育沼氣使用服務體系。推廣“三沼”綜合利用技術。到2023年,清潔能源入戶普及率達到50%以上,鄉村服務網點輻射90%以上的鄉鎮。(責任單位:縣農業農村局、縣發改局、各鎮<場、景區、開發區>)

(十二)改善居住條件

按照“應改盡改”原則,加快農村危房改造進程,推進農村破舊閑置房拆遷改造,消除農民住房安全除患,2020年基本完成貧困群眾危房改造任務。加強農民建房管理,嚴格規劃管控,合理減少審批程序,杜絕無序建房。根據村落特點,組織編制推廣符合農村實際和農民需求的多樣性、差異化的農房設計圖集,無償提供給農戶選擇使用。提升農房設計水平和建造質量,推行節能減排的綠色建筑。(責任單位:縣住建局、各鎮<場、景區、開發區>)

加強宅基地管理,落實“一戶一宅”規定,穩慎推進宅基地“三權分置”改革,探索農房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實現形式。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

(十三)推進信息進村

統籌推進互聯網等信息基礎建設,推進“五桿(電信、移動、聯通、廣電、鐵通)合一”和光纖覆蓋從行政村向自然村延伸。到2023年,20戶及以上集中居住自然村光纖通達率達98%以上,示范村主要公共場所無線網絡全覆蓋。(責任單位:縣科技和經濟局、縣廣電網絡公司、縣鐵塔公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、各鎮<場、景區、開發區>)

實施“12316”信息進村入戶工程,統籌開展“公益、便民、電子商務、培訓體驗”四類服務,建設12316益農信息社。(責任單位:縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

實現廣播電視直播衛星戶戶通、農村智能廣播網村村響,推進防災減災預警與各類廣播有機結合。(責任單位:縣文化和旅游局、縣融媒體中心、各鎮<場、景區、開發區>)

(十四)完善公共服務

提升農村衛生、教育、文化等公共服務水平。到2023年,實現衛生室、農家書屋、文體廣場、應急廣播、老年活動中心、便民服務中心、警務室等全覆蓋、全達標。健全農村社會保障體系,實現應保盡保。規劃并辦好必要的農村小規模學校(教學點)和村級幼兒園。(責任單位:縣衛生健康局、縣教育局、縣文化和旅游局、縣人社局、縣公安局、縣融媒體中心、各鎮<場、景區、開發區>)

(十五)大力發展鄉村特色產業

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,按照“鞏固、增強、 提升、暢通”要求,深入推進農業供給側結構性改革,大力發展鄉村特色產業,重點打造香菇、優質糧油、木本油料、茶葉、水果、蔬菜、藥材等特色產業,爭創“綠色有機農業示范縣”。突出地方特色品種優勢,重點打造蘭花、泡泡青、洪山雞、馬鈴薯、葛粉、蜜棗等地方名特產。(責任單位:縣農業農村局、縣林業局、各鎮<場、景區、開發區>)

(十六)發展壯大村級集體經濟

健全集體經濟法人治理、經營運行、監督管理和權益分配機制。辦好集體經濟發展示范點。實行村企共建、入股分紅、建立村集體經濟產業園、成立“人民公司”等辦法,探索黨組織領導下的新型集體經濟發展路徑,促進強村富民,實現共同富裕。(責任單位:縣委組織部、縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,建立黨組織領導的農村合作組織、集體經濟組織、自治組織一體化運行機制。(責任單位:縣委組織部、縣農業農村局、各鎮<場、景區、開發區>)

積極推進“三鄉工程”,大力發展休閑康養、旅游民宿、農事體驗、電子商務、休閑農業與鄉村旅游等新產業新業態,推進美麗鄉村與全域旅游相結合。(責任單位:縣農業農村局、縣文化和旅游局、各鎮<場、景區、開發區>)

(十七)提升農村社會文明

強化理論武裝,推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心,讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。開展新時代文明實踐中心建設和縣級融媒體中心建設,鞏固加強農村宣傳思想文化工作陣地。全面推進鄉風文明建設“1234工程”(制定一章《村規民約》,成立紅白理事會和環境衛生監督理事會兩個組織,評選“最美村民”“十星級文明戶”“新鄉賢”三類先進人物,組建文藝宣傳隊、文明宣講隊、志愿服務隊、致富示范隊四支隊伍),深入開展移風易俗,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,治理大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等陳規陋習,培育科學、健康、文明的生活方式。積極開展道德模范、最美人物等選樹和學習宣傳活動,形成見賢思齊、向上向善、孝老愛親的良好風氣。(責任單位:縣委宣傳部、縣融媒體中心、各鎮<場、景區、開發區>)

深入開展掃黑除惡專項斗爭,全面推進縣、鎮、村三級綜治中心標準化建設,拓寬網絡化服務管理,推行“一村一輔警”,加強農村警務室建設。大力開展平安鄉村創建,堅持發展新時代“楓橋經驗”,全面深化“逢四說事”,暢通社情民意,化解矛盾糾紛,著力推動“事要解決”,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,構建和諧穩定鄉村環境。(責任單位:縣委政法委、縣公安局、各鎮<場、景區、開發區>)

開展“轉作風、優環境、促發展”作風建設專項整治行動,加強基層作風巡查,優化農村政治生態。(責任單位:縣紀委監委、各鎮<場、景區、開發區>)

加強民族宗教政策法規的宣傳教育,依法管理民族宗教事務,促進民族團結、宗教和順。(責任單位:縣民宗局、各鎮<場、景區、開發區>)

到2023年,實現示范村衛生監督理事會、紅白理事會等組織全覆蓋,普遍制定或修訂村規民約。(責任單位:縣委宣傳部、各鎮<場、景區、開發區>)

(十八)加強農村基層黨組織建設

認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》,加強基層黨組織建設,實行村黨組織書記縣級黨委備案管理機制,選優配強村“兩委”班子,構建自治、法治、德治相結合的治理體系。選優配強村“兩委”班子,尤其是村黨組織書記。開展好“訪民情、議民事、解民難”活動,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。全面提升農村黨支部組織力,強化農村黨支部政治功能,擴大先進黨支部增量,提升中間黨支部水平,整頓后進黨支部。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興,精準選派和管好用好駐村第一書記和駐村工作隊。充分發揮村務監督委員會的作用,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開,加強村級民主監督。(責任單位:縣委組織部、縣民政局、各鎮<場、景區、開發區>)

三、工作措施

(一)壓實工作責任。縣美麗鄉村建設協調小組辦公室負責全縣示范創建的統籌協調、組織推進、督導考核等日常工作。各成員單位按照部門職責加強工作指導,抓好相關工作的推進落實。各地為美麗鄉村建設的具體實施者,要切實加強組織領導,成立領導協調小組,組建工作機構,推動工作落實落地。

(二)細化工作任務。縣美麗鄉村建設協調小組按照省、市美麗鄉村建設協調小組分配的數額統籌確定整治村、示范村名單。各地、各責任單位按照細化、量化、具體化、項目化的要求,制定五年推進規劃和年度實施計劃,建立工作臺帳,嚴格按照時間節點抓好組織實施。

(三)抓好典型示范。按照湖北省美麗鄉村示范村、整治村建設標準體系,全縣每年啟動1-2個連線成片創建區塊,大力開展整鎮示范帶建設,推進美麗鄉村連點成線、成片建設。

(四)加大資金投入。在保障現有各項投入連續性的基礎上,積極爭取省級和市級美麗鄉村建設資金和人居環境整治專項資金。縣政府統籌相關涉農資金用于美麗鄉村建設。鼓勵各地創新農村基礎設施投融資體制機制,通過PPP合作和以獎代補、先建后補、貸款擔保、財政貼息等方式,吸引社會資本參與。加強資金監管,提高使用效率,確保資金安全。

(五)廣泛宣傳發動。宣傳部門要分階段分重點制定宣傳方案組織實施,發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,通過開辟專欄、組織專訪等形式推出一批典型,推廣成功經驗,形成全社會關心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。切實調動群眾的積極性、主動性和創造性,發揮群眾在美麗鄉村建設中的主體作用。

(六)加強檢查督辦。美麗鄉村建設協調小組辦公室要定期組織開展督導考核,督導考核結果作為縣級以獎代補資金撥付及下一年度示范村申報創建的重要依據。


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