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縣人民政府辦公室關于印發《隨縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》的通知
來源:隨縣政府辦    編輯:余婷婷    發布時間:2019-08-19 08:51    瀏覽次數:

隨縣政辦發〔2019〕34號

  

縣人民政府辦公室關于

印發《隨縣違建別墅問題清查整治專項行動

實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、萬福店農場,各風景名勝區、經濟開發區管委會,縣政府有關部門:

現將《隨縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

2019年7月11日        

 

 

 

 

隨縣違建別墅問題清查整治專項行動

實  施  方  案

 

為堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照國務院辦公廳《關于印發全國違建別墅問題清查整治專項行動工作方案的通知》(國辦發〔2019〕22號)和湖北省政府辦公廳《關于印發湖北省違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知》要求,積極穩妥推進我縣違建別墅問題清查整治專項行動工作(以下簡稱專項行動),制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求。按照分步推進、聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求,各鎮(場、景區、開發區)具體抓落實。全面摸清情況,明確整治政策,實行有力有效整治舉措,“零容忍”管住新增問題,依法依規處置存量問題,嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題,嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題。要態度堅決、方法科學、突出重點、通盤考慮,積極穩妥地推進,全力打好違建別墅問題清查整治這場硬仗,堅決遏制違建別墅亂象。

二、組織領導和責任分工

(一)成立隨縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組,領導小組下設辦公室(以下簡稱縣專項辦,具體見附件)。

(二)責任分工

1.發改部門負責對別墅類房地產開發項目審批(核準、備案)情況進行清查。

2.財政部門督促有關單位將清理過程中形成的罰沒收入按規定上繳國庫。

3.自然資源和規劃部門負責對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違建別墅進行清查認定。

4.林業部門負責對國家級和省級風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園等各類自然公園內違建別墅的清查認定。

5.環保部門負責對飲用水水源保護區內違建別墅的清查認定;組織開展違建別墅破壞生態程度認定工作。

6.住房和城鄉建設部門負責對未取得施工許可證、商品房預售許可證的違建別墅進行清查認定。

7.水利和湖泊部門負責對重要河道、湖泊、水庫管理范圍內的違建別墅清查認定。

8.農業農村部門負責對農(牧、漁)民自建自用房屋進行認定,對設施農業備案項目中違建別墅的清查認定。

9.市場監管部門負責提供企業信息,對清查整治中違建別墅主體進行聯合信用懲戒。

10.城管執法部門負責管理范圍內清查整治中認定違建別墅的拆除工作,指導鎮(場、景區、開發區)清查整治中認定違建別墅的拆除工作。

根據機構改革前后部門職責分工調整的實際情況,由機構改革前承擔相關職能的部門提供國家級和省級自然保護區、國家級和省級風景名勝區、各類自然公園范圍及有關功能區(包括重要河道、湖泊、水庫管理范圍,飲用水水源保護區和實際認為重要生態功能的其他區域)邊界范圍、劃定時間、出臺的相關政策文件,以及相關審批信息。在清查整治過程中,由機構改革后承擔相關職能的部門負責對違建別墅進行清查認定,機構改革前承擔相關職能的部門積極配合,政府統一組織,穩妥處置。

各鎮(場)黨委和政府、經濟開發區及風景名勝區黨工委和管委會是違建別墅問題清查整治工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人,要切實履行主體責任,嚴格屬地管理,逐級壓實責任。迅速成立領導小組和工作專班,明確相對固定的專職人員,加強專項行動組織協調,確保按時保質完成清查整治各項任務。

三、清查整治范圍

專項行動聚焦“違建”和“位置”兩個要害,把握好時間節點。

(一)聚焦“違建”。按照保護生態,突出重點的要求,對違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,未按規定履行環評、規劃、用地、建設、銷售等審批手續,或地方政府和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅(即“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅)全面清查整治,重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

(二)聚焦“位置”。清查整治重點區域:國家級和省級風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園等各類自然公園,重要河道、湖泊、水庫管理范圍,飲用水水源保護區;省級人民政府確定的具有重要生態功能的其他區域。

(三)聚焦“時間”。本次清查整治不針對全縣范圍的所有別墅,不影響合法合規的房地產項目正常開發建設和經營。2004年10月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發之后新建的違建別墅,納入清查整治范圍。2018年11月黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況后新開工、繼續建設的違建別墅,按“頂風違建”堅決依法依規嚴肅查處到位,該拆除的必須拆除。各風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅,農(牧、漁)民自建自用房屋,不納入本次清查整治范圍,按照相關法律法規處置。

四、工作步驟

(一)摸清底數,自查自糾(2019年6月至12月)

1.動員部署(2019年7月12日前)。印發縣級實施方案,召開全縣違建別墅問題清查整治專項行動工作部署會。

2.自查自糾(2019年7月31日前)。各地要在今年3月以來已經清理整治的基礎上,按照本次專項行動實施方案的要求,再次開展自查自糾。本著清查和處置相結合的原則,邊清查邊整治。對本轄區內所有違建別墅進行拉網式清理排查,做到全覆蓋、無死角,全面摸排清查違建別墅的建設情況、違法違規事實等,形成問題清單,實行臺賬管理。

2019年7月25日前,各鎮(場、景區、開發區)要將轄區內摸排清查情況報告以及相關表格、圖件資料經黨政主要負責同志“雙簽字”后報送縣專項辦。縣直相關職能部門也要在2019年7月25日前,將職責范圍內清查事項的報告經單位主要負責同志簽字蓋章后,報送縣專項辦。2019年8月5日前,縣專項辦將全縣摸排清查情況匯總后,按要求報市專項辦。

3.集中整治(2019年12月20日前)。各地要按照前期梳理的問題清單、臺賬,再上措施、再加力度,明確責任主體、完成時限,實行銷號管理,確保我縣違建別墅問題整治整改到位。

縣專項辦要及時研究新情況,補充完善實施意見。2019年10月20日前,各鎮(場、景區、開發區)要對違建別墅自查自糾情況進行總結,形成總結報告,經黨政主要負責同志“雙簽字”后報送縣專項辦。2019年10月31日前,縣政府將對各地違建別墅問題自查自糾情況進行檢查,并將檢查情況按要求報市專項辦。

2019年11月20日前,縣專項辦組織全縣范圍明察暗訪,檢查各地自查自糾情況。對弄虛作假、整治不力、問題嚴重的地方,約談政府相關負責同志。對重大典型問題公開通報、掛牌督辦。

2019年12月20日前,各地根據前期核查情況,再整治、再整改。各地將轄區內自查清理整治情況報告以及相關表格、圖件資料經黨政主要負責同志“雙簽字”后報送縣專項辦,確保全縣違建別墅問題整改到位。

(二)督促檢查,重點整治。(2020年1月至6月)

2020年6月20日前,縣專項辦根據國家、省、市暗訪檢查問題反饋情況,再次組織全縣范圍明察暗訪,評估清查整治效果。各鎮(場)和管委會要將未整治到位和整治過程中新發現的問題全部納入臺帳管理,縣專項辦將聚焦清查整治重點區域、問題突出的重點地區及重點問題,按照既處理事又處理人的原則,采取有力有效措施開展重點整治,該通報的通報、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責的問責。

(三)健全機制,常態管理。(2020年7月起)

2020年7月起,針對違建別墅破壞生態等問題,建立健全日常監管長效機制,堅決防止違建別墅亂象反彈。

五、清查整治政策與舉措

(一)“零容忍”管住新增項目。環保、住建、水利、林業、自然資源和規劃等部門要強化聯合執法,開展動態巡查和監測,建立早發現、早制止、嚴查處的工作機制,發現一起、處置一起、曝光一起,絕不姑息,堅決做到“零容忍”。對重大典型案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。

(二)強化聯合處置舉措。建立行政、公安機關和法院、檢察院等司法機關聯合處置工作機制,暢通聯合處置渠道。對涉嫌破壞環境資源犯罪的案件,應當依法移送公安機關;公安機關應當依法及時受理并開展審查工作,對在清查整治過程中阻礙國家機關工作人員依法執行職務等要依法嚴厲打擊處理。人民法院要及時受理行政機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請,依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事案件、行政公益案件。人民檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴,對符合受案范圍的破壞生態環境和資源保護案件依法提起民事公益訴訟,對行政機關申請強制執行和人民法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督,對自查自糾階段后仍不依法履行監管職責的行政機關提起行政公益訴訟。

(三)明確處置政策。

堅持依法依規,突出生態保護,結合實際,分類制定處置意見,明確處置程序,避免簡單化、“一刀切”。嚴格按照生態環境保護、土地管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、水利、森林、草原等法律法規,根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體,對涉及政府、部門、企事業單位、社會組織和個人違反生態保護和規劃、用地、建設、銷售等法律法規問題,依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施分類穩妥處置,嚴肅處置到位。對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人,要依法嚴肅處置到位;對違法違規審批、越權審批的,要明確責任,依法查處,注意保障無過錯方權益。

(四)嚴肅追責問責。強化政治監督,加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于清查整治決策部署貫徹落實情況的監督檢查,決不允許上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止。對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人的責任追究,按照中央紀委國家監委有關指導意見處理。堅決防范清查整治中的形式主義、官僚主義。對清查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報、約談;對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的,依紀依法嚴肅處理。黨員領導干部參與違建別墅的,要帶頭自查自糾。紀檢監察機關將加強監督執紀問責和監督調查處置,為清查整治工作提供紀律保障。

六、工作要求

(一)提高政治站位。專項行動是一項重大政治任務,各地、各有關部門要高度重視,以實際行動踐行“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,全面清理排查,嚴格落實整治工作要求,確保專項行動取得實效。

(二)強化履職盡責。各地要切實履行主體責任,對清查整治態度要堅決,操作要穩妥;各部門要加強執法監管,做到依法行政、執法到位。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,注意工作方法,綜合運用多種手段,依法依規按政策處理,做好風險評估:積極穩妥解決歷史遺留問題,避免發生群體性事件和惡性事件。

(三)加強督辦指導。縣專項辦要及時跟進清查整治工作,加強對重點問題的指導;及時總結清查整治中的好經驗好做法,供各地學習借鑒。各地要加強輿論監督,自查自糾階段發現的問題原則上不作公開報道,做好正面引導,主動發聲,加強輿情監測和研判,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。

 

 

 


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