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縣人民政府辦公室關于印發《隨縣河砂統一經營管理的試行意見》的通知
來源:隨縣政府辦    編輯:余婷婷    發布時間:2019-06-19 14:55    瀏覽次數:

隨縣政辦發〔2019〕24號

 

縣人民政府辦公室關于印發《隨縣河砂統一經營管理的試行意見》的通知

 

各鎮人民政府、萬福店農場,各風景名勝區、經濟開發區管委會,縣政府各部門:

 

《隨縣河砂統一經營管理的試行意見》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。


2019年5月31日

 

隨縣河砂統一經營管理的試行意見

 

為進一步加強河道采砂管理,遏制非法采砂行為,規范河砂市場秩序,根據《湖北省河道采砂管理條例》、隨州市人民政府《關于進一步加強河道采砂管理工作的意見》(隨政辦發〔2019〕5號)及相關法律法規,結合我縣實際,特制定全縣河砂統一經營管理的試行意見。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平生態文明思想和省、市、縣關于河道采砂管理的有關要求,保護河砂資源和生態環境,加強河道采砂管理,規范采砂運砂秩序,維護社會穩定,保護綠水青山,按照“政府主導、統一經營、市場運作”的原則,由縣城投公司對全縣河砂實行統一生產經營管理,形成運轉有序、經營有效的河砂經營管理模式。

二、管理模式

對全縣河砂規劃、開采、經營、管理、運輸配送實行“五統一聯”的模式,即“統一規劃、統一開采、統一經營、統一管理、統一運輸配送、聯合執法”。縣政府授權縣河道采砂(河庫清淤)管理工作領導小組辦公室(縣治砂辦)對縣域內的河道采砂行使統一管理權。縣城投公司按照“采砂上岸、定點銷售、過磅限載、產銷分離”的模式,對全縣河砂資源進行統一生產經營。

三、職責分工

為確保全縣河道采砂統一管理的順利實施,縣治砂辦和縣直相關部門要認真貫徹落實縣委縣政府關于河道采砂統一管理的決策部署,密切協同,認真履職,嚴格執法,確保全縣河道采砂管理依法規范、運轉有序、經營有效。

在縣治砂辦統一組織協調下,各相關職能部門齊抓共管,認真履職,所涉主要單位職責分工如下:

(一)縣治砂辦

縣治砂辦行使全縣河道采砂(含河庫清淤)統一管理權,統一組織領導、統一規劃編制、統一規費征收、統一協調執法。負責制定采砂規劃、年度開采計劃和實施方案、采區現場生產管理與現場監管辦法,做好采砂組織管理工作,協調有關職能部門依法嚴厲打擊采砂活動中的違法犯罪行為,做好采砂管理統一收費工作。

(二)縣城投公司

縣城投公司組建二級公司對全縣河砂進行統一開采和經營。對縣域內已規劃而未被拍賣以及已拍賣到期的河道河砂進行統一開采、加工、運輸、經營;根據授權對全縣需清淤的水庫、河道進行統一清淤疏浚,清淤疏浚所產生砂石進行統一加工、運輸、經營;對已經拍賣未到期的,逐步實行統一開采經營。

負責制定各河道砂場相關生產管理制度和防洪預案,確保安全生產和防洪安全。每個砂站安裝地磅,工作人員現場開票、收款、監管。在所有采砂場所、砂站進出口安裝全方位監控設備,進行周密監控。

(三)各鎮(場、景區、開發區)政府(管委會)

各鎮(場、景區、開發區)政府(管委會)及所屬村(居)委會履行屬地管理責任。配合縣治砂辦實施采砂統一管理,切實落實“河長制”責任,負責本轄區內的河道采砂監管工作,實行群防群管,協調砂站與村組、群眾的關系;各地公安派出所負責維護本轄區內的采砂秩序,積極配合河道流域聯合執法,及時查處打擊處理各類違法犯罪行為,維護好采區社會穩定。

四、采砂經營監管保障

(一)實行統一開采經營。縣城投公司按照批準的年度河砂開采方案公開招標勞務生產企業,按生產量支付勞務報酬。勞務生產企業按照城投公司要求規范開采生產,不參與河砂經營,城投公司實行統一經營銷售。

(二)堅持依法監督開采。縣治砂辦協調有關職能部門和各鎮(場、景區、開發區)政府(管委會)力量,對可采區實行旁站式現場監管,確保采砂機具按“五定”(定點、定時、定采砂機具、定量、定功率)要求進行作業。

(三)建立河砂集散中心(砂站)。縣城投公司申請科學選址建設砂石資源集散中心(砂站),進行統一囤積、統一銷售。各河砂集散中心(砂站)按照現場“八有”(即有管理用房、采砂許可證、營業執照、公示牌、安全警示牌、現場管理制度、值班制度、監管日志)“三達標”(即計量稱重達標、視頻監控達標、現場憑證管理達標)要求完善設施設備,規范現場管理,接受相關部門監管。

(四)實行供、停電審批制度。對未經許可的新增采砂用電,供電公司一律不予報裝;對非法采砂用電,供電公司根據縣治砂辦的相關通知要求,做好停電工作。

(五)實行統一車輛運輸配送。縣城投公司公開招標符合條件的運輸企業對河砂集散中心(砂站)售出的砂料統一運輸配送,支付運輸費用。運輸企業及車輛承運人自覺接受公安、交通、水利、城投公司監管指導,遵守相關規定和要求。承運河砂的出站車輛必須限量裝載、平裝覆蓋、干砂上路、持證運輸,未覆蓋和裝載濕砂以及超載超重的車輛不得出站上路。

(六)違法違規行為處罰制度。針對河砂開采生產作業人員、河砂承運人員有下列行為之一的,依據相關法律法規進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

1.無票或在非生產時間內擅自裝載、偷賣、偷運河砂、送人情砂,不按統一票據據實裝砂的;

2.毀壞現場監控設施和水利、交通、農業、通信、供電等工程設施的;

3.尋釁滋事、阻礙、抗拒砂站工作人員工作和縣聯合執法人員依法執行公務的;

4.故意堵塞交通、河砂站點場所,影響交通秩序或河砂正常生產經營管理的;

5.撤離采砂現場前不按規定清除棄料、堆體等行洪障礙物的;

6.禁采期內采砂機械設備未在指定地點停放或擅自離開指定地點的;

7.強行沖卡,拒絕接受聯合執法人員檢查的。

(七)加強安全生產管理。為了保障河砂采區和運輸配送中的生產安全,城投公司要分別與中標企業簽訂安全生產責任狀,并依法進行安全生產檢查,消除安全隱患。采砂和運輸企業必須嚴格遵守相關的安全生產規章制度,按章操作,堅決杜絕違章作業,冒險蠻干,配齊配足安全生產設備和監管人員,服從防汛調度和交通管理,確保航道暢通和運輸安全。所有采砂生產管理和駕駛人員經統一培訓后上崗。

五、統一經營收益管理

縣城投公司按規定依法繳納稅費,上繳經營收益,實行“收支兩條線”管理。縣財政保障縣治砂辦工作經費,并對參與治砂的各屬地鎮(場、景區、開發區)給予資金獎補。

本意見從下發之日起開始試行。


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